一、基本情況

寶雞市位于陜西關(guān)中地區(qū)西部，屬汾渭平原大氣污染防治重點區(qū)域。2018年8月初，當(dāng)?shù)氐弥獓覍⒔M織對汾渭平原大氣污染防治工作開展監(jiān)督檢查后，為應(yīng)對國家監(jiān)督檢查工作，于8月17日前后，當(dāng)?shù)匾恍┛h區(qū)對剛剛排查列入“散亂污”清單的企業(yè)，全部實施停產(chǎn)整治，并對部分企業(yè)強(qiáng)行拉閘斷電。

特別是2018年8月20日督查組進(jìn)駐后，當(dāng)?shù)匾恍┛h區(qū)為“避免不必要的麻煩”，集中切斷有關(guān)企業(yè)的供水、供電，至9月14日，全市排查列入“散亂污”清單的企業(yè)基本處于停產(chǎn)狀態(tài)，其他一些企業(yè)也因殃及而被迫停產(chǎn)。

二、存在問題 

寶雞市一些縣區(qū)和部門為應(yīng)對監(jiān)督檢查而集中對有關(guān)企業(yè)拉閘停電的做法，不僅不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，而且造成了不良的社會影響，是典型的“一刀切”行為，督察發(fā)現(xiàn)的主要問題有：

一是平時不作為，檢查時濫作為。寶雞市一些縣區(qū)和部門平時不作為、慢作為，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任沒有壓緊壓實。有關(guān)縣區(qū)黨委、政府工作不深入，將“散亂污”企業(yè)摸排工作直接交由各鎮(zhèn)村開展，標(biāo)準(zhǔn)不明確，要求不具體，導(dǎo)致摸排工作不嚴(yán)不實。2017年2月，陜西省要求各地組織開展“散亂污”企業(yè)摸排，但寶雞市組織各縣區(qū)只排查出“散亂污”企業(yè)182家；2018年5月，寶雞市再次組織各縣區(qū)開展摸排工作，又只排查出“散亂污”企業(yè)192家；直至2018年6月底第三次部署摸排工作，才于8月中旬新排查出“散亂污”企業(yè)2857家，是前兩次總數(shù)的7倍。正是由于摸排工作不嚴(yán)不實，不準(zhǔn)確，才直接造成整治工作十分被動。

寶雞市政府有關(guān)部門以文件落實文件，工作方案不全面，未對停產(chǎn)企業(yè)的整治工作明確具體要求，導(dǎo)致企業(yè)無所適從；對有關(guān)縣區(qū)集中拉閘停電的錯誤行為沒有及時糾正。
 

圖1 寶雞市散亂污企業(yè)排查“前松后緊”

二是關(guān)停企業(yè)簡單粗暴。2018年8月17日，寶雞市“散亂污”企業(yè)綜合整治辦公室印發(fā)通知，要求各縣區(qū)按照相關(guān)要求，切斷“散亂污”企業(yè)用水、用電。由于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)存在專變、農(nóng)網(wǎng)和寶鈦集團(tuán)動力公司三種供電方式，且相互并存，加之部分縣區(qū)工作不細(xì)不實，沒有逐戶甄別企業(yè)用電情況，導(dǎo)致部分企業(yè)生活用電也被同時切斷，甚至未被列入“散亂污”清單的一些企業(yè)也被拉閘停電。如，陳倉區(qū)從8月22日起開始拉閘斷電，部分企業(yè)生活用電也被切斷，部分職工和居民正常生活受到影響。又如，8月23日高新區(qū)八魚鎮(zhèn)高崖工業(yè)園在對當(dāng)?shù)?8戶“散亂污”企業(yè)斷電時，導(dǎo)致陜西航宇金屬加工有限公司和寶雞中天鵬泰有限責(zé)任公司兩家規(guī)模以上企業(yè)用電也被切斷，直至9月5日才恢復(fù)供電。
 

圖2 被斷電的規(guī)模以上企業(yè)海吉鈦鎳有限公司

三是配套措施不到位。根據(jù)2018年6月寶雞市“散亂污”企業(yè)綜合整治辦公室印發(fā)的《關(guān)于在全市范圍內(nèi)再次集中開展“散亂污”工業(yè)企業(yè)排查工作的通知》，各縣區(qū)應(yīng)根據(jù)企業(yè)問題性質(zhì)提出相應(yīng)整改措施。但督察發(fā)現(xiàn)，部分縣區(qū)在停產(chǎn)整治工作中“一停了之”“一關(guān)了之”，對企業(yè)引導(dǎo)、疏導(dǎo)不夠。有些僅通過社區(qū)或村鎮(zhèn)告知企業(yè)立即斷電停產(chǎn)，未說明相關(guān)政策措施。如，岐山縣給企業(yè)的告知書僅有停產(chǎn)要求，企業(yè)對存在的問題及整治要求不得而知；又如，市高新區(qū)有310家鈦加工企業(yè)，絕大多數(shù)占用農(nóng)用地，且沒有國土、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)，8月23日拉閘斷電后，高新區(qū)管委會沒有向企業(yè)說明原因，致使多數(shù)企業(yè)不知如何整改，一些不符合土地規(guī)劃的企業(yè)還在試圖補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)。

三、原因分析

寶雞市工信局作為“散亂污”企業(yè)治理的牽頭部門，以文件落實文件，對有關(guān)縣區(qū)工作指導(dǎo)不具體、不到位，出現(xiàn)“一刀切”不良影響后，也未及時采取補(bǔ)救措施加以制止，造成不良社會影響。有關(guān)縣區(qū)對“散亂污”企業(yè)平時疏于監(jiān)管，摸排不嚴(yán)不實，在國家監(jiān)督檢查時又采取簡單、粗暴關(guān)停的做法，不作為、濫作為。

9月下旬，寶雞市黨委、政府出臺配套政策，并通過深入細(xì)致的工作總體扭轉(zhuǎn)了被動局面，但已在社會上造成不良影響，對當(dāng)?shù)卮髿馕廴痉乐喂ぷ饕矌肀粍印?br />
引用新聞資訊來源：生態(tài)環(huán)境部微信公眾號